El
Pleno del Congreso ha rechazado todos los votos particulares presentados por
los grupos
El
Pleno del Congreso ha rechazado este jueves todos los votos particulares
presentados por los grupos a las nuevas recomendaciones del Pacto de
Toledo, con lo que se ha aprobado el dictamen tal y como salió de la comisión
el pasado 27 de octubre. La renovación por tercera vez en 25 años de las
recomendaciones que deben garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones
y de la Seguridad Social ha sido apoyada por todos los partidos políticos salvo
VOX que votará en contra y ERC y EH Bildu que se abstendrán.
Las 20
recomendaciones (inicialmente se habló de 21 porque aunque una ha sido
suprimida otra aparece desdoblada) han sido cerradas en la comisión
parlamentaria tras casi cuatro años de debates y entre ellas destaca la vuelta
a la revalorización de las pensiones conforme al IPC e impulsar medidas para
acercar la edad real de jubilación a la legal.
Las
20 recomendaciones del Pacto de Toledo
El
presente Resumen no sustituye al texto auténtico de las recomendaciones
originales, que puedes leer íntegramente al final de esta noticia en el PDF
original.
Recomendación
0: Defensa del mantenimiento y mejora del sistema público de pensiones
—
Rechaza la sustitución del sistema de reparto por otro de capitalización.
—
La financiación del sistema de la Seguridad Social debe adecuarse a la
naturaleza de la protección, de modo que las prestaciones no contributivas se
financien mediante aportaciones del Estado.
Recomendación
1: Consolidación de la separación de fuentes y restablecimiento del equilibrio
financiero
Separación
de fuentes:
—
Las cotizaciones sociales deben ser destinadas exclusivamente a financiar
prestaciones contributivas.
—
La financiación de las prestaciones no contributivas de la Seguridad Social ha
de efectuarse exclusivamente a través de aportaciones del Estado.
Existen
gastos hasta ahora sufragados por la Seguridad Social que deben ser asumidos
por el Estado con financiación tributaria (con cargo a sus Presupuestos
Generales), según un calendario que permita superar el déficit financiero de la
Seguridad Social no más tarde de 2023.
Recomendación
2: Mantenimiento del poder adquisitivo y mejora de las pensiones
La
Comisión defiende el mantenimiento del poder adquisitivo de los pensionistas
mediante la revalorización anual de sus pensiones en base al IPC real, así como
su garantía por Ley y su preservación mediante la adopción de medidas para
asegurar el futuro equilibrio social y financiero del sistema.
Recomendación
3: Fondo de reserva
—
La disminución del Fondo obedece al persistente desequilibrio financiero que ha
deteriorado las cuentas de la Seguridad Social durante sucesivos ejercicios
presupuestarios, siendo conveniente establecer un remanente mínimo sujeto a una
regla endurecida de disponibilidad.
—
Una vez que se recupere el equilibrio de las cuentas de la Seguridad Social,
debe retomarse la regla según la cual los excedentes de las cotizaciones, sin
límite alguno, han de incorporarse al Fondo de Reserva, así como que la disposición
de sus activos debe ajustarse estrictamente al pago de prestaciones de
naturaleza contributiva.
—
El Fondo de Reserva puede ser una importante ayuda para resolver desequilibrios
coyunturales entre los ingresos y los gastos de la Seguridad Social, pero no es
el mecanismo adecuado para resolver desequilibrios financieros de naturaleza
estructural.
Recomendación
4: Integración y convergencia de regímenes
Se
requiere un análisis de convergencia de los diferentes regímenes hasta
reducirlos a dos: trabajadores por cuenta ajena y trabajadores por
cuenta propia. Se debe continuar avanzando hacia la plena equiparación de
los derechos y obligaciones de los trabajadores autónomos con los del Régimen
General. Deben promoverse, en el marco del diálogo social, las medidas
necesarias para aproximar las bases de cotización de los autónomos a sus
ingresos reales.
Recomendación
5: Adecuación de las bases y periodos de cotización
—
Evaluación de la ampliación de la progresiva del período de cálculo de la base
reguladora de las pensiones.
—
Evaluación de la ampliación del periodo cotizado exigible, por Ley, para
alcanzar una pensión del cien por cien de la base reguladora.
—
Resulta adecuado el mantenimiento y mejora de las pensiones mínimas, con una
estructura y cuantías que no desincentiven la cotización.
Recomendación
6: Incentivos al empleo
El
sistema de incentivos debe concentrarse en las situaciones y colectivos cuyo
empleo se persigue favorecer de forma especial. A este respecto, solamente debe
priorizarse con este tratamiento preferente a los colectivos de personas con
discapacidad o en riesgo de exclusión social y a las víctimas de violencia de
género; asimismo, deben adoptarse medidas de fomento de la contratación de los
parados de larga duración, y de los jóvenes, así como incentivarse el
mantenimiento del empleo de las personas contratadas que tengan 55 o más años.
Recomendación
7: Modernización e información al ciudadano
Debe
darse cumplimiento a las obligaciones de información de modo que cada ciudadano
pueda disponer de información periódica individualizada sobre sus futuros
derechos de pensión.
Recomendación
8: Gestión del sistema
Potenciar
la mejora de la gestión, a través de la creación de una agencia de la Seguridad
Social que permita la gestión integrada de las funciones de afiliación,
recaudatorias y de gestión de prestaciones, con arreglo al marco competencial
establecido en la Constitución y los diferentes Estatutos de Autonomía.
Abordar
de manera inmediata un plan integral de recuperación y renovación de la
plantilla de personal al servicio de la Seguridad Social.
Recomendación
9: Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social
Es
necesario completar el proceso de modernización y transparencia en el
funcionamiento de las Mutuas, así como dotarlas de un cierto margen de
flexibilidad en el uso de sus recursos, compatible con un estricto control por
la Seguridad Social.
Recomendación
10: Lucha contra el fraude
—
Debe favorecerse que todas las Administraciones implicadas puedan cruzar la
información existente en sus bases de datos.
—
Deben reforzarse los medios de la Inspección de Trabajo y el régimen
sancionador a las empresas que no cumplan con sus obligaciones frente a la
Seguridad Social.
Recomendación
11: Contributividad
Es
necesario preservar y reforzar el principio de contributividad sin menoscabo de
la solidaridad del sistema.
Recomendación
12: Edad de jubilación
Es
necesario reforzar dos líneas básicas de actuación:
—
Fomentar la permanencia de los trabajadores en activo.
—
Atender a las situaciones de vulnerabilidad que la prolongación de la vida
laboral pueda generar en determinados colectivos.
Recomendación
13: Prestaciones de Viudedad y Orfandad
Debe
llevarse a cabo de manera gradual la reformulación integral de las prestaciones
por muerte y supervivencia —en especial la de viudedad— manteniendo su carácter
contributivo.
Recomendación
14 Suprimida
Recomendación
15: Solidaridad y garantía de suficiencia
En
relación con el concepto de suficiencia, es preciso:
—
Fijar una referencia adecuada, que podría ser la tasa de sustitución
(porcentaje de la pensión media sobre el salario medio de los trabajadores
ocupados)
—
Establecer un ámbito territorial de medición comparada, en concreto el de los
países más avanzados de la Unión Europea.
Recomendación
16: Sistemas Complementarios
Es
necesario impulsar los planes de pensiones de empleo, sustentados en el marco
de la negociación colectiva. En cuanto al tercer pilar, su gestión debe ser más
transparente.
Recomendación
17: Mujeres y Seguridad Social
Se
deben adoptar medidas de carácter estructural para conseguir la equiparación de
la cobertura por pensiones entre mujeres y hombres, y potenciar la
corresponsabilidad entre géneros.
Recomendación
17 bis: Juventud y Seguridad Social
Los
jóvenes se ven especialmente perjudicados por la precariedad y el subempleo, lo
que dificulta generar amplias carreras continuas de cotizaciones. Estas
circunstancias determinan el descrédito de nuestro sistema de seguridad social
entre la juventud. Un objetivo básico es que los jóvenes recuperen la confianza
en el sistema.
Recomendación
18: Personas con discapacidad
Deben
intensificarse las medidas dirigidas a su activación, favoreciendo su acceso al
empleo. En particular, se propone la compatibilidad de la percepción de las
pensiones por incapacidad permanente con la realización de un trabajo.
Recomendación
19: Trabajadores migrantes
Deben
apoyarse los puentes de inmigración legal para satisfacer la demanda del
mercado laboral español. A tal fin, la Seguridad Social debe adecuar los
procesos con medidas que faciliten la gestión de los trámites de contratación,
afiliación e integración en el sistema.
Recomendación
19 bis: Seguridad Social y economía digitalizada
Debe
actuarse frente a realidades relacionadas con las características de las
actividades que se desarrollan a través de plataformas digitales, como son la
economía informal, los falsos autónomos y la infracotización.
Recomendación
20: Control parlamentario, seguimiento, evaluación y reforma del Pacto de Toledo
El
Gobierno debe comparecer anualmente ante la Comisión para informar de la
situación puntual de la Seguridad Social en relación con el cumplimiento de las
recomendaciones efectuadas. Transcurridos cinco años, el Congreso de los
Diputados habrá de proceder a una revisión general de las recomendaciones, así
como evaluar a su grado de cumplimiento.
